广西壮族自治区人民检察院

　　关于规范司法行为工作情况的报告

　　——2014年9月23日在自治区第十二届

　　人民代表大会常务委员会第十二次会议上

　　自治区人民检察院检察长  崔智友

　　（简 本）

　　2010年以来，全区检察机关在自治区党委和最高人民检察院的正确领导下，在自治区人大及其常委会的有力监督和自治区人民政府、政协以及社会各界的大力支持下，深入学习贯彻党的十七大、十八大和十八届三中全会精神，以中国特色社会主义理论为指导，紧紧围绕我区改革发展稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持从制度机制、监督管理、能力素质等方面入手，深入持久推进司法规范化建设，取得明显成效。

　　一、开展规范司法行为工作的主要情况

　　（一）持续推进制度建设，不断完善规范司法行为的制度体系

　　全区检察机关抓住立案、侦查、批捕起诉、民行监督、刑罚执行等办案重点环节，建立完善1500多项规章制度，努力构建完善的司法规范化制度体系：一是建立完善规范案件受理和立案工作制度，实行举报线索集中统一受理、统一管理，强化对举报线索流转监督，切实防止瞒案不报、有案不查行为。二是建立完善职务犯罪侦查工作制度，严格规范初查和侦查取证活动，全面推行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，切实维护当事人合法权益。三是建立完善侦查监督和公诉工作制度，严格执行逮捕、起诉案件质量标准，坚决执行非法证据排除规则，切实防止冤假错案。四是建立完善民事行政检察工作制度，严格执行修改后民事诉讼法，确立案件受理、审查、管理分离的内部监督制约机制，促进民行检察工作规范建设。五是建立完善刑罚执行和监管活动监督制度，健全监管场所被监管人死亡检察程序，规范派驻检察室的设置和管理，提高监督的质量和效率。

　　（二）加强内部监督管理，推动制度规范落实

　　全区检察机关不断完善机制措施，通过强化内部监督管理、加强专项检查、改进考核评价等方式来规范和引导司法行为：一是强化检察机关的内部监督制约，通过加强内部各办案环节的制约、案件集中管理、强化自身反腐倡廉建设等举措，不断推动检察机关内部监督取得实效。二是强化专项监督和专项检查，自治区检察院先后组织开展50多次专项检查和监督工作，各市级检察机关也采取自查自纠、交叉检查、重点抽查等方式，查找执行法律和制度方面的漏洞和薄弱环节，对存在的问题及时加以纠正。三是健全办案考核评价机制，修订完善考评市县级检察院工作考核评价办法及标准，对严格依法规范办案起到了良好的导向作用。四是完善司法过错责任追究机制，进一步规范责任追究程序，各市级检察机关还建立完善错案责任追究、办案责任倒查等制度，积极推动制度规范落实。

　　（三）强化外部监督制约，促进检察权规范正确行使

　　全区检察机关不断强化监督者更要接受监督的理念，完善外部监督制约机制，促进严格规范公正文明司法：一是自觉接受人大监督、政协民主监督以及社会各界监督，完善和落实与人大代表、政协委员以及各民主党派、工商联、无党派人士的联系制度，及时发现问题解决问题；坚持和完善特约检察员、专家咨询委员制度，有效发挥对检察工作的决策咨询和监督作用，促进检察权的规范正确行使。二是全面推行人民监督员制度，把人民监督员监督作为职务犯罪案件办理的重要监督方式，确保对拟作撤案、不起诉等处理的七类职务犯罪案件或事项全部纳入监督范围，从制度上保证职务犯罪侦查权、公诉权的正确行使。三是完善侦查环节和审查逮捕环节听取律师意见制度，向社会统一公布接受辩护人、诉讼代理人阅卷、听取意见预约电话，认真听取各方意见和建议，切实保障律师执业权利。

　　（四）深化检务公开，以公开促规范

　　全区检察机关按照开放、透明要求，积极稳妥推行检务公开，以司法公开“倒逼”司法规范：一是规范检务公开的范围，自治区检察院制定了深化检务公开工作方案、分步实施意见、试点工作方案等，推进案件程序信息公开查询，推进法律文书公开和案件公开审查、公开听证，加强重要案件信息网上发布。二是规范检务公开的方式，健全信息发布机制，完善新闻发布制度，加强和规范三级检察院门户网站建设，及时向社会发布我区检察机关的权威信息。三是规范检务公开场所，探索建立派驻乡镇检察室208个，建成集控申接访、案件受理、信息查询、律师阅卷等功能于一体的综合性检务接待中心，推行“一站式”服务。

　　（五）加强素质能力和作风建设，提升规范司法能力

　　全区检察机关坚持以专业化、职业化为方向，强化教育、管理和监督，提高检察人员严格司法、规范履职的实际能力：一是深入开展法治理念教育，把“六观”、“六个有机统一”、“四个必须”等作为司法理念教育的重要内容，注重运用司法不规范典型案例进行警示教育，引导检察人员自觉做到严格规范司法。二是全面开展规范业务培训，突出对办案一线人员的岗位技能培训，集中开展修改后刑诉法、民诉法等法律的学习培训，定期组织开展各种业务竞赛和岗位练兵活动，提高检察人员的规范司法水平，2010年以来共举办正规化脱产培训158期，培训检察人员14080人次。三是大力加强作风建设，先后在全区检察机关开展“坚定理想信念、坚守组织纪律”、“反特权思想、反霸道作风”专项教育，执行中央八项规定、“禁酒令”专项督察等活动，扎实开展党的群众路线教育实践活动，全面查找和整改“四风”和司法方面的突出问题。

　　经过多年努力，全区检察机关规范司法行为工作在原有基础上取得明显成效，广大检察人员规范司法、公正司法的自觉性进一步增强，一些司法不严格、不规范的突出问题得到较好解决，重点办案环节的制度规范进一步完善，规范化建设的成效正在逐步显现：检察工作报告在全区人大会上的赞成率逐年提高，多项检察业务工作走在全国前列，检察机关办案质量逐年提高，全区检察队伍建设不断加强，司法公信力进一步提升。

　　二、当前规范司法行为工作中存在的主要问题

　　一是个别检察人员对规范司法行为的重要性认识不足，法治意识、程序意识、人权意识有待进一步增强。

　　二是一些制度规范还比较原则，针对性、操作性和约束性有待提高，一些地方落实制度还不到位。

　　三是少数地方检察院法律监督水平和队伍素质参差不齐，有的地方仍存在司法不严格、不规范的问题。

　　四是保障能力和水平还有待提高，基层检察院普遍存在案多人少、干警职级待遇偏低等问题。

　　五是由于一些法律规定比较原则，需进一步修改完善，还有一些法律规定职责边界不够清晰等情形存在，在客观上导致检察机关在规范司法行为工作中出现一些不规范现象。

　　对以上问题，检察机关高度重视，将进一步采取有效措施，努力加以解决。

　　三、进一步加强规范司法行为工作的安排

　　一是着力构建程序严密、标准具体、科学统一的业务规范体系；二是深入推进检察信息化建设，以信息化推进司法规范化；三是深入推进检务公开工作，自觉接受人大监督和社会各界监督；四是不断提升检察队伍素质能力，夯实规范司法行为的基础。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：自治区人大常委会听取检察机关规范司法行为工作情况报告，充分体现了人大及其常委会对检察工作的高度重视、有力监督和大力支持。我们将以此为契机，努力把规范司法行为提高到一个新水平。借此机会，我们建议：一是推动全国人大加快《人民检察院组织法》、《行政诉讼法》和《检察官法》等法律的修改进程，为规范司法行为提供更加有力的法律保障。二是协调有关执法司法部门，对执行修改后刑事诉讼法涉及的证据规则、量刑建议、庭前会议、非法证据排除、证人保护等重大问题，共同出台细则，统一司法规范。三是协调政府相关职能部门，在办案经费、基础设施、科技装备和信息化建设方面进一步加大对检察工作的支持力度。

　　全区检察机关将以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，更加主动地接受人大及其常委会和人大代表的监督，更加主动地接受媒体和社会各界的监督，进一步采取有力措施，全面加强司法规范化建设，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为全面深化改革、实现我区“两个建成”奋斗目标作出新的更大贡献！