县十六届人大二次会议

文件之十六

天等县人民检察院工作报告

—2017年1月18日在天等县第十六届人民代表大会第二次会议上

天等县人民检察院检察长黄鑫涛

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

2016年工作回顾

2016年，在县委和上级人民检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督和县政府、县政协以及社会各界大力支持下，县人民检察院认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列讲话精神，自觉把检察工作融入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕“建设广西山区强县，增进天等人民福祉”目标任务，忠实履行检察职能，积极推进检察改革，全面加强从严治检，各项工作取得新进展、新成效。

一、发挥检察工作职能，着力维护和谐稳定的社会生态

坚持以执法办案为中心，认真落实检察环节社会治安综合治理工作，积极服务天等经济社会发展。

依法惩治各类刑事犯罪。严格规范履行审查逮捕、审查起诉职能，依法批准逮捕各类刑事案件93件107人，提起公诉96件120人。突出打击严重影响人民群众安全感的犯罪，持续深化打黑除恶专项斗争，积极配合公安机关开展“神剑1号”、“神剑2号”3+X专项行动，依法批准逮捕“两抢一盗”犯罪案件26件27人、涉毒犯罪案件19件24人、非法持有枪支案件9件9人，强奸犯罪案件6件7人、故意伤害犯罪案件21件27人。同时，严格把握社会危险性条件，准确适用宽严相济刑事政策，依法对没有逮捕必要的7人作出不批准逮捕决定。在审查起诉工作中，对于邻里等纠纷引发的轻微刑事案件，积极开展检调对接工作，促成刑事和解2件；对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的，决定不起诉5人。认真开展羁押必要性审查，对不需要继续羁押的15名犯罪嫌疑人依法提出变更强制措施的书面建议。

扎实推进精准扶贫。为确保精准扶贫工作取得实效，年初专门研究部署联系点把荷乡把兰村2016年脱贫摘帽工作，制定了《天等县检察院扎实推进精准扶贫工作的实施方案》,全面落实县委县政府确定的“15431”帮扶制度、干部结对帮扶到户工作制度、“双考双签”动态管理制度、“五个一”例会制度、“一帮一联”、“一户一册一卡”制度，全体干警定期深入到145户“结对帮扶”农户家中,进行调查摸底,了解他们的生产生活情况,记录下他们的困难和“脱贫”期盼,向他们宣传党和国家各项支农、惠农、富农政策,鼓励他们树立脱贫致富奔小康的信心和决心,共同商定脱贫计划，协调解决具体困难，跟踪落实扶贫措施,并将扶贫工作纳入干警评先评优、提拔重用的考核指标,全力以赴完成挂点联系村脱贫摘帽任务。

注重预防和化解社会矛盾。充分发挥“一站式”检务服务中心作用，落实检察官释法说理制度，对不批捕不起诉案件全部说明理由，对争议较大刑事申诉案件实行公开听证、公开答复，全年妥善处理群众控告申诉举报85件次，向4名因案件导致生活困难的刑事被害人发放司法救助金8000元。充分利用“歌圩民俗节”、“举报宣传周”、“宪法宣传日”等活动，加大食品药品安全、环境保护、扶贫惠农等民生领域法治宣传力度，努力提升群众法治意识。延伸检察职能，对司法办案中发现的相关单位存在的管理漏洞，及时发出检察建议，督促加强管理，努力实现办案保障发展、办案服务发展、办案促进发展。2016年12月，县检察院控申接待窗口再次被自治区检察院评为“全区检察机关文明接待室”。

二、依法惩治和预防职务犯罪，着力营造风清气正的政治生态

坚决贯彻中央关于反腐败斗争的总体部署，不断加大查办和预防职务犯罪的工作力度，深入推进反腐倡廉工作。

严肃查处腐败案件。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，做到“发现一起、查办一起”，全年共立案侦查职务犯罪案件7件10人，其中贪污贿赂案件5件8人，渎职侵权案件2件2人。通过办案追缴赃款赃物和挽回直接经济损失70多万元。认真开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，依法查办福新镇康苗村村委原主任赵某某涉嫌贪污案、把荷乡怀安村党总支原副书记韦某某涉嫌贪污案等一批扶贫惠农领域职务犯罪。

注重提升办案能力。牢固树立理性平和规范的办案理念，切实做到依法办案讲依据、规范办案讲程序、文明办案讲形象、优质办案讲质量。加强和规范初查工作，严格初查程序，全面、客观地搜集证据。强化系统办案思维，推进内部资源整合，凝聚工作合力，健全侦捕诉衔接横向联系工作机制，通过引导侦查收集、固定证据，推进案件质量提升，促进案件快侦、快捕、快诉；树立“贪渎并查”纵向深挖工作理念，有效推动整体办案工作深入开展。

扎实开展预防教育。与县纪委、县委组织部、县委党校探索建立将廉洁从政和职务犯罪预防教育纳入党校必修课的工作制度，将预防职务犯罪教育工作规范化、常态化，形成县委统一领导、检察机关发挥职能作用、各部门共同参与的预防工作新格局。全年开展预防调查19项、预防案例分析15件，制发预防检察建议12件。把好工程建设招投标的廉洁准入关口，提供行贿犯罪档案查询4271件次。系统研究我县职务犯罪趋势及预防对策，形成《2015年度惩治和预防职务犯罪年度报告》，得到县委吴强书记的批示肯定。积极延伸预防工作触角，深入乡镇、县直部门和学校等开展法制宣讲22场次，警示教育基地功能接待参观8场次，受教育人数1100人次。

三、全面加强诉讼监督，着力促进社会公平正义

加强延伸、拓宽诉讼监督的触角和领域，努力在破解法律监督难题、加大法律监督力度、增强法律监督实效上取得新进步。

加强侦查审判活动检察监督。着力纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题，提前介入引导侦查案件5件，监督立案2件2人，追加逮捕7人，追诉漏犯4人，发出纠正违法通知书2件、检察建议8件。开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，共督促监督立案2件2人，保障了群众切身利益。强化对审判自由裁量权的有效监督，完善量刑建议工作机制，对盗窃、抢劫、故意伤害等类案件适用量刑建议，发出量刑建议书33份，法院采纳32件，采纳率达97%；依法审查刑事判决书80份，提出抗诉1件1人，并得到日博365怎么样_365_体育投注英超和欧冠_365彩票客户端下载检察院的支持。

加强民事行政检察监督。深入学习修改后民事诉讼法、行政诉讼法规定，灵活运用督促履职、支持起诉、检察建议等手段，维护群众切身利益，办理各类民事行政检察案件18件，发出督促履职检察建议9件。对履职中发现的1起被执行人恶意逃避债务等情形，及时向人民法院移送拒不履行法院判决、裁定犯罪线索。

加强刑事执行检察监督。按“一级规范化检察室”标准，投资56万元建成驻县看守所检察室与看守所监控信息连网工程，实现对看守所监管活动从收押、监管到出所的实时、动态监督。积极开展社区服刑人员脱管、漏管专项检察活动，到承担社区矫正工作的12个基层司法所实地查阅档案、台账，约谈走访社区矫正人员131人次，对不符合社区矫正条件的，依法建议收监，确保了监外执行工作依法、规范、公正、有效进行，深入各个公安派出所对被剥夺政治权利罪犯38人进行检察监督。

四、稳妥开展司法体制改革，着力推进检察工作科学发展

中央确定广西为第三批司法体制改革试点单位之后，县检察院积极响应，迅速行动。认真开展人员测算摸底、调查问卷、外出考察学习等基础性工作，制定了《天等县人民检察院司法体制改革工作实施方案》、《天等县人民检察院首批员额内检察官遴选工作实施办法》、《天等县人民检察院班子成员参加首批员额内检察官遴选考核工作实施办法》以及检察官权力清单等相关配套性文件。2016年11月份开始，根据自治区检察院统一部署，在县委以及县委政法委的具体领导下，组织开展了首批员额内检察官入额遴选工作。严格选任条件，按照占本院政法专项编制29%的比例进行配备员额内检察官。遵循“凡是进入员额的检察官，要在一线办案，对案件终身负责”的要求，以“是否具备独立办案能力，能否独立对办案负责”为标准，坚持公开、公平、公正的原则，经过报名、资格审查、笔试、司法素能评定、考核、县检察院党组提出拟任人选、市检察院党组审核、自治区检察院党组审核、自治区法官检察官遴选委员会审议批准等程序，确定了14名检察官为县检察院首批员额内检察官，为下一步检察人员分类管理、完善司法责任制等改革任务奠定了基础，同时也为今后优秀年轻检察干警入额预留了空间。检察改革工作稳步推进，实现了“三个确保”，即确保上级改革精神不折不扣落到实处、确保改革过程检察队伍稳定、确保各项检察工作平稳健康发展。

五、牢记打铁还需自身硬，着力打造过硬检察队伍

以正规化、专业化、职业化为方向，围绕提高队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，全面贯彻从严治检要求，深化队伍“两提升五过硬”建设。

接受监督改进工作。始终牢记检察权源于人民、向人民负责、受人民监督的宗旨，自觉接受人大及其常委会的监督，坚决贯彻落实人大决议、审议意见。加强代表联络工作，通过登门走访、邀请座谈、电话信函联系等方式，认真听取代表意见建议。举办主题为“加强侦查监督，维护司法公正”的检察开放日活动，邀请人大代表、政协委员和群众走进检察工作场所，和检察官开展“零距离”互动。组织检察机关与民主党派、无党派人士座谈会，多方位展现检察工作情况。邀请人民监督员参加案件听证会，拓展人民群众参与司法渠道，回应群众期待。依托人民检察院案件信息公开网，公开法律文书95份、重要案件信息6条、案件程序性信息194条，做到了应公开的全公开。完成微信、微博、新闻客户端等新媒体平台全覆盖，通过微信公众号制作推送检察微文43篇次，更好地保障人民群众的知情权、监督权。

强化素能夯实基础。扎实开展“两学一做”专题教育，坚定全体检察人员理想信念，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。依托检校共建平台，选派干警86人次到国家检察官学院、红旗渠干部学院开展案例教学、庭审辩论、证据分析、政治思想等培训活动，举办自主培训16期共培训干警300余人次，全面推进人才强检工程。以“规范化建设年”活动推进规范司法，以问题为导向，让司法不规范行为

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“见人、见事、见案件”，实现所有案件法律文书的网上生成、流转、审批和电子卷宗的同步录入、归档，全程进行跟踪、预警和监控，案件办结后一律接受办案质量评查，不断加强监督制约，促进严格公正文明司法。积极组织“公诉人论辩赛”、侦查监督能手等业务竞赛活动。深入开展理论调研，促进理论成果转化，有20篇文章在各类核心期刊上发表。全年共有4个集体、5名干警获市级以上表彰奖励，涌现出“全市优秀公诉人”、“全市侦查监督能手”等一批专业人才。

正风肃纪树立形象。认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等制度和检察工作规定，健全廉政风险防控机制，严格规范检察人员行为。把“从严治检”要求贯穿到队伍建设始终，把严守政治纪律和政治规矩摆在突出位置，深化“忠诚、干净、担当”教育。全面落实“两个责任”，加强谈心谈话、坚持逢会必讲廉洁自律等常态化作风建设，把理想信念、爱岗敬业、无私奉献的精神融入埋头苦干、服务群众的实际行动，崇实干、用实劲、求实效，对苗头性问题抓早抓小，坚决防止“四风”反弹回潮，打造政治过硬、个人干净、敢于担当的高素质检察队伍。

各位代表，一年来检察工作成绩的取得，离不开县委的领导、县人大的监督、县政府和县政协以及社会各界的关心和支持。在此，我谨代表县人民检察院向各位领导、各位代表以及长期关心支持检察事业发展的各界人士，表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，当前检察工作中出现了一些新情况新问题，主要表现在：面对责任越来越重、要求越来越严的司法背景，法律监督的力度、质量、效率、效果与人民群众期望相比还有差距，“两法衔接”不够紧密，特别是行政检察工作比较薄弱，发展的空间很大；检察队伍运用法治思维和法治方式服务大局、惩治犯罪、化解矛盾的能力有待提升，高层次高素质人才缺乏；落实司法改革任务比较繁重，与责任、权力相适应和相配套的职业保障机制尚未到位，导致少数检察人员创新创优的激情有所下降，甚至有部分业务骨干人才流失等。对此，我们将切实采取措施，认真加以应对和解决。

2017年主要工作安排

2017年是落实“十三五”规划的重要之年，也是推进司法体制改革和检察改革的攻坚之年，县人民检察院将认真按照县委和上级检察院的统一部署，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，全面履行宪法和法律赋予的职责，继续深化司法体制改革和检察改革，切实维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，为全面落实自治区第十一次党代会、日博365怎么样_365_体育投注英超和欧冠_365彩票客户端下载第四次党代会和天等县第十二次党代会确定的各项目标任务，推进广西山区强县建设，打赢脱贫攻坚战提供有力司法保障。重点将抓好以下几个方面工作：

一是更加自觉融入全县工作大局，谋求天等检察工作新局面。紧紧围绕天等县脱贫攻坚、结构转型升级、城市建设治理、生态环境保护等决策部署，综合发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，增强服务大局的针对性和有效性。积极参与平安天等建设，营造团结和谐稳定的社会环境。进一步增强服务经济社会发展的意识和能力，审慎对待经济发展和改革创新中出现的新情况新问题，把握好“六个关系”，注意保护干部和创业者干事创业的积极性，正确把握法律政策界限，严格区分罪与非罪的界限，更加注重研究办案策略方法，为改革发展营造良好的法治环境。

二是充分履行各项检察职能，促进法律监督工作整体新提升。坚持运用法治思维化解矛盾、推动反腐、保障民生、促进发展。依法严厉打击各类严重危害人民群众生命财产安全的犯罪，突出加大对生态环境、食品药品安全、扶贫惠农等领域的司法保护力度。坚持迎难而上，坚持有案必查、有腐必惩，切实加大职务犯罪工作查办和预防力度，继续保持惩治腐败的高压态势。围绕以审判为中心的诉讼制度改革，针对诉讼监督工作中的薄弱环节，完善监督机制、加大监督力度，促进依法行政、公正司法。

三是继续推进和深化检察改革，促进检察各项工作新发展。根据检察权的特点和规律，稳步实现以员额制为核心的检察人员分类管理，科学设置办案组织，严格落实检察官职责权限规定，探索完善办案责任制和内设机构改革，进一步严密检察权运行监督制约机制，同步加强思想政治工作。充分运用互联网、大数据等现代科技手段，以电子检务工程为依托，大力加强检务保障信息化平台建设，不断提升智能办公、智能服务、智能监管、智能决策水平。

四是全面加强检察队伍建设，打造公正廉洁规范司法新形象。深入学习贯彻十八届六中全会精神，从严治检不放松，坚持以党建带队建，让守纪律、讲规矩成为干警思想自觉和行动习惯。继续巩固深化“两学一做”专题教育成果，牢固树立“四个意识”，严格落实“两个责任”，进一步解决司法不规范等司法作风的突出问题。以队伍正规化、职业化、专业化为方向，积极探索和完善分类管理模式下检察教育培训工作的方式方法，突出加大对年轻干警的培养力度，提升办案能力和综合素质。坚持以监督促公正、以公开促公正，强化检务督察，深化检务公开，更加自觉地接受社会各界监督，进一步提升检察形象和公信力。

各位代表，在新的一年里，县人民检察院将按照本次大会确定的任务，在县委和上级检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的监督和支持下，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，以更加坚韧不拔的意志和勇于探索的精神，积极担当，奋发有为，凝心聚力，乘势而上，为推动我县打赢脱贫攻坚战，实现与全国同步建成小康社会做出新的贡献！

附：有关名词及用语说明

﹝1﹞“六个关系”：严格把握经济纠纷与经济犯罪之间的关系；严格把握改革探索中出现失误与违法犯罪的关系；严格把握传统的人情往来、礼金往来与行贿受贿等违法犯罪的关系；严格把握执行和运用国家政策谋发展中出现偏差与钻改革空子实施犯罪的关系；严格把握合法的劳动收入、非劳动收入与违法所得的关系；严格把握企业中个人的职务犯罪与企业违章操作的关系。

﹝2﹞神剑1号专项行动：为贯彻落实中央、公安部、自治区领导批示指示精神，自治区公安厅从2015年10月中旬至2016年2月底，组织全区公安机关深入开展了代号为“神剑1号”的危爆物品管理大整治暨打击涉枪涉爆违法犯罪专项行动，进一步加强枪支弹药、爆炸物品等危险物品的安全管理，全力消除涉枪涉爆危险物品隐患，创造良好社会治安环境，

﹝3﹞“神剑2号”3+X专项行动：按照自治区公安厅的统一部署，全区公安机关将从2016年3月1日开始至12月31日，集中开展“神剑2号”3+X专项行动，对“盗抢骗”等区域性犯罪实施摧毁性打击。“神剑2号”3+X专项行动中的“3”是指盗抢骗、涉黑涉恶、涉毒犯罪活动，“X”是指什么犯罪突出就打击整治什么犯罪，坚决防止其坐大成势，危害社会、危害群众。

﹝4﹞两提升五过硬：提升检察工作公信力和亲和力，建设政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬检察队伍。

﹝5﹞“两个责任”：党风廉政建设的主体责任和监督责任。

﹝6﹞“两法衔接”：行政执法和刑事司法相衔接。

﹝7﹞员额检察官：根据中央司法体制改革思路和总体要求，为推动检察官专业化、职业化和精英化建设，建立检察官员额制度，检察人员划分为检察官、检察辅助人员和司法行政人员三类，进行分类管理。员额检察官独立办理案件，独立对办案负责。

﹝8﹞以审判为中心的诉讼制度改革：党的十八届四中全会提出，推进以审判为中心的诉讼制度改革。该项改革是司法改革的一项重大任务，是指在坚持司法机关分工负责、互相配合、互相制约原则的前提下，在刑事诉讼活动中以审判为中心，对被告人刑事责任的事实认定与法律适用，必须严格遵循法定程序，通过法庭审判进行裁决。

﹝9﹞案件信息公开:根据《人民检察院案件信息公开工作规定(试行)》的规定，人民检察院应当通过互联网、电话、邮件、检察服务窗口等方式，向相关人员提供案件程序性信息查询服务，向社会公开重要案件信息和法律文书，以及办理其他案件信息公开工作。

县十六届人大二次会议秘书处 2017年1月18日印